2013年三農新亮點:以農為本健步推進

原標題:以農為本 健步推進——我國農村土地流轉實踐試點工作綜述包括承包土地和集體建設用地的農村土地流轉,事關農業現代化和國家糧食安全,事關農村發展和農民財產權。按照黨中央國務院部署,以農村土地確權登記發証為基礎,尊重農民意願,尊重實踐,地方試點、農業龍頭企業和農戶共同推動,相關工作健步推進。 明晰土地產權 打好“流動”之基 土地改革,產權先行。隻有對集體土地確權登記發証,流轉才能有據推開。在農村土地所有權確權登記完成基礎上,預計三年完成的農村土地使用權確權登記今年全面鋪開。農村土地承包經營權確權工作計劃5年內完成。 據國土資源部副部長胡存智介紹,經過3年努力,全國集體土地所有權確權登記發証基本完成。在提高發証率同時,按中央關於不動產統一登記的戰略部署,各地積極協調海洋、林業、農業、水利等相關部門,做好農村集體土地所有權確權登記與林地、草地、承包地等相關登記的銜接,實現所有權登記覆蓋各類農村集體土地。今年全面開展包括宅基地在內的集體建設用地確權登記發証工作。 據介紹,相對於集體土地所有權,農村集體土地使用權確權難度更大,權屬糾紛更多,精度要求更高,宗地圖和地籍圖比例尺不小於1:2000。國土資源部已通知要求進一步加快農村地籍調查,全面掌握農村范圍內每一宗土地的利用類型、數量、分布及權屬、界址等產權狀況,為下一步不動產統一登記奠定堅實基礎。 發展訂單農業 發揮龍頭企業作用 2013年下半年以來,作為我國農產品加工業龍頭,中糧集團積極與北京市平谷區溝通,希望與平谷農地管理服務有限公司進行農地流轉信托試點。這是我國最大的糧油加工央企,以訂單農業、公司+農戶推動集約化經營的最新嘗試。 農地流轉,標的物是關於農地的用益物權,流轉基礎在於產權界定是否明晰完整。隨著十八大以來我國農地產權結構改革思路更加明確,農地產權逐步明晰,農業集中化經營獲得關鍵支撐的金融條件逐步具備。 據介紹,為解決土地經營分散、糧食低產等問題,黑龍江省肇東市推動在鄉鎮成立農民專業合作社,農民承包土地經營權以量化股份形式入社,合作社實行規模化耕種,以每畝保底收入、盈利分紅。為突破規模化經營的金融瓶頸,龍江銀行與中糧信托合作開發“五裡明”模式,在使用權和收益權分離基礎上,中糧集團利用信托功能優勢,解決了現行法律下承包權不能貸款抵押問題。 一點突破,全盤皆活。“五裡明”模式下,農民土地保底收入從2010年350元畝增長到2013年600元畝,農民租金收入3年將近翻一番,年底還能得到分紅。五裡明鎮東升村東升玉米合作社社員達到1138人,土地流入面積達20810畝。 突破城鄉統籌難點 推動征地改革試點 征地是當前土地管理制度改革難點。作為國土資源部確定的征地改革試點,杭州通過留地安置,探索出一條征地改革長遠惠及農民之路。 據杭州市國土資源局局長盧春強介紹,隨著市場經濟發展,“招工安置”式微﹔“貨幣安置”由於“一腳踢”缺陷,不受農民歡迎﹔“養老保險安置”存在收益期“滯后”不足。為此杭州較早探索了“留地安置”模式:按征收農用地面積(不含林地)10%比例核准留用地,結合集體經濟股份化改造,村民作為股民參與分紅。 截至今年10月,杭州主城區范圍落實留用地項目用地5080畝,出讓留用地項目200多個。據對杭州六個城區29個被征遷社區股份合作社調查,2010年以來,股民分紅年均遞增18.5%。 征地改革不只是城鄉結合部問題。在經濟發展基礎上,杭州通過“聯鄉結村”,推進城鄉一體化,實施區縣協作、產業發展、中心鎮建設、中心村培育、土地整治等多項工程,貧困山區“移民下山”,通過“農家樂”,變“吃山”為“護山”,杭州1萬多平方公裡內東部平原和西部山區發展不平衡的狀況正悄然改變。(新華網北京12月22日電 記者 王立彬) (责任编辑:admin)